本文摘要：市十五届人大常委会第七次会议昨天开会，会议征询了市人大常委会执法人员检查组关于检查《中华人民共和国旅游法》和《北京市旅游条例》实行情况的报告。

市十五届人大常委会第七次会议昨天开会，会议征询了市人大常委会执法人员检查组关于检查《中华人民共和国旅游法》和《北京市旅游条例》实行情况的报告。部分管理制度实施不做到、公共服务设置不合理、非法“一日游”仍未根治…… 执法人员检查组在认同成绩的同时也明确提出了目前仅存在的一些问题。

回应，市旅游委也做出了涉及对此。北京晨报记者了解到，本市将编成大运河、长城、西山永定河文化带及老城维护旅游专项规划，前进城市绿心和环球主题公园建设，同时，民宿管理导则也正在制订中，目前正在试点，未来将会尽早实施。成果非法“一日游”滋扰同比上升市人大执法人员检查组指出，旅游法和旅游条例实行以来，本市完备了涉及设施政策，旅游公共服务大大优化，大部分旅游经营者依法遵守了经营主体责任。编成已完成了古村落旅游资源维护研发等规划，积极开展南锣鼓巷、烟袋斜街等历史街区改版。

对全市40多家主要景区游客量展开监测，完善景区舒适度公布和应急指挥调度等机制，有效地防止极端大客流。故宫、颐和园等强化世界文化遗产监测，文物抢救性修缮维护等工作。天坛公园实施区域管理，区分核心文保区、观光旅游区、休闲娱乐娱乐区等有所不同区域，强化文物资源维护和景区秩序管理。2017 年和2018年上半年，非法“一日游”滋扰同比分别上升44%和60%，旅游市场秩序明显改善。

2017年，全市构建旅游收益5469亿元，同比快速增长 8.9%，招待人数2.97亿人次，同比快速增长4.3%，倒数五年旅游收益增长速度多达旅游人数增长速度，旅游业发展质量大大提高。与此同时，执法人员检查组针对检查中找到的一些问题，明确提出了适当的建议，市旅游委也对下一步的重点工作做出了决定。

问题入境游呈现出上升趋势执法人员检查组指出，从检查情况看，旅游资源的合理利用与建设全国文化中心的目标还不适应环境，运河文化带上、长城文化带上、西山永定河文化带上等文化旅游资源仍未充份研发，历史文化街区、名人故居的文化内涵和宣传推展过于。同时，旅游业的发展与建设国际交往中心的拒绝还有差距，入境游呈现出上升趋势，以会展、交流居多的高端国际商务旅游市场必须之后拓展。2017年，北京总计招待入境过夜游客392.6万人次，发展现状与新版北京城市总体规划确认的2020年入境游500万人次目标仍有一定差距。

此外，旅游消费水平严重不足，2017年，外地来京游客人均消费水平将近3000元，其中文化娱乐消费严重不足2%。市民在郊区的旅游人均消费仅有100元左右。

大部分旅游大巴并未装有监控设施执法人员检查组还指出，目前，本市一些世界文化遗产景区、最重要文物保护单位承载能力受限，而游客数量过大，尤其是旅游高峰期，人数过多导致挤迫，不存在安全隐患，景观也缺乏适当的休养生息，旅游资源维护尚待更进一步强化。此外，部分管理制度实施不做到，除故宫外，其他列为世界文化遗产名录的景区皆并未全面落实讲解员制度，有的景区体现，因自身培训能力受限，无法对全部转入景区的团队导游展开培训，必须政府涉及部门增大对培训工作的指导和反对。

检查找到，旅游条例规定应该在旅游客运车辆上配有内部监控设施，以监督车辆行经过程中导游否“二次收费”，但检查中找到，本市8000辆正规化旅游客运大巴中，仍有大部分车辆仍未加装内部监控设施。另外，旅游条例自2017年8月1日起实施，但截至目前，民宿管理规定还在研究制订过程中。

非法“一日游”仍未根治检查还找到，目前本市旅游公共服务仍不存在总量供给不充份、配备不均衡、设置不合理、标准不完善等问题。旅游交通公共服务无法符合自助游、“一日游”市场需求，一些重点、热点旅游线路设置不科学、不便利。

部分检查组成员实地查阅了坐落于德胜门的877路旅游公交总站，找到地铁积水潭与877路旅游公交车站之间换乘距离大约一公里，不存在换乘路途近、乘车排队时间宽等问题。此外，部分热点景区的团队旅游车辆行驶点设置严重不足，相连景区之间的道路循环和交会不流畅等问题也亟待解决。同时，一些旅游咨询中心布局不合理、功能不完备、利用效率较低，正规化“一日游”信息产于杂乱，智慧旅游服务系统建设尚待强化。

另外，旅游公共服务设施设施仍有严重不足，厕所、停车场等设施设施仍有短板，缺少功能完善、承载量充份的游客集散中心。非法“一日游”、不合理低价游等仍未获得有效地根治。访查中，仍有一些不法分子在前门大栅栏等地假冒旅游集散中心、旅游公交专线等名义，非法揽客。少数旅游客运驾驶人员私自揽客拼团，导游在景点不介绍、较少介绍，随便传输游览时间，通过讲解貔貅、风水等收买游客购物情况还比较突出。

部分旅行社经营不道德不规范，不严格执行电子行程单制度，私自减少自费项目和登录购物场所等。应付民宿管理规定正在制订中旅游条例自2017年8月1日起实施，但执法人员检查组明确提出，目前，条例中具体的民宿管理规定并未能在法规实行一年后及时实施。检查组建议，2018年年底前，制订实施城区和乡村民宿明确管理规定，具体民宿的开设条件，经营标准和范围，为民宿经营者依法办理工商登记，长时间积极开展经营获取具体的政策引领。

回应，市旅游委回应，目前，乡村民宿和城区民宿的管理办法制订早已获得进展。本市已构成了对民宿实施区别于旅馆饭店的管理模式的共识，《北京市乡村民宿管理导则》早已构成初稿。依据该导则，消防部门制订已完成了《北京市农家乐(民宿)建筑消防安全基本拒绝(全面推行)》，公安部门白鱼对乡村民宿成立住宿注册联网管理系统，工商部门白鱼根据镇政府获取的经营场所房屋产权证明办理民宿工商登记。

该导则目前正在密云区、怀柔区、房山区的重点村镇展开试点，待总结试点情况后将尽早实施。与此同时，关于城市民宿，市旅游委针对分流整治胆提高行动中重复使用的院落如何改建成“北京人家”，展开合法化经营，正在制订涉及标准。本市还将研究制订住宿业管理办法。

将编成老城维护旅游专项规划在适当的旅游编成规划方面，市旅游委讲解，目前，《北京市房车营地建设规划》、《北京市主题公园前期规划》、《北京市特色旅游小镇建设规划》、《北京市旅游步道总体规划》、《北京市古村落旅游资源维护研发规划》等规划编制工作早已已完成。与此同时，当前，本市正在按照《北京城市总体规划实行工作方案》拒绝，减缓编成实施北京城市总体规划旅游专项规划和大运河、长城、西山永定河文化带及老城维护旅游专项规划，并将已完成项目和公共服务设施建设等工作。同时，环绕城市副中心文化旅游功能，前进城市绿心和环球主题公园建设。“一日游”身体健康发展将制订措施执法人员检查组在检查中找到，从旅游滋扰的统计资料情况来看，非法“一日游”获得有效地遏止，但非法“一日游”、不合理低价游等仍未获得有效地根治。

回应，市旅游委讲解，将制订增进“一日游”身体健康发展的政策措施。同时，持续积极开展市场管理专项行动，环绕欺诈网上信息、非法“一日游”揽客、强制购物等问题，重拳出击砍断非法利益链条。

此外，本市还将完备旅游滋扰法院机制，规范旅游滋扰处置。前进旅游滋扰属地化管理，作好市区两级旅游案件处置接入工作。

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